近日，福州市馬尾區(qū)人民政府發(fā)布信息，福建省首個全流程無紙化電子保函系統(tǒng)在馬尾區(qū)啟用。系統(tǒng)實現了線上注冊、辦結，全流程僅用半小時，甚至不用在開標前到現場，辦結即等同于已遞交。
該系統(tǒng)也是繼大連公共交易服務中心之后全國第二家實現一站式電子化投標保函的服務系統(tǒng)，為全國自貿試驗區(qū)首創(chuàng)。
據了解，傳統(tǒng)的投標保函辦理除了要到保險公司等現場辦理、遞交材料外，還需要在投標開始前遞交投標保函方可參與投標。而馬尾區(qū)公共資源交易服務中心啟用的這套全流程系統(tǒng)，從注冊、辦結到遞交保函，真正實現了無紙化，企業(yè)足不出戶就可利用手機電腦等工具完成所有辦理事項。
投標人只需在手機端電子保函申請服務平臺注冊賬戶，提交企業(yè)信息認證，在線選擇項目，實時與保險公司簽訂電子保險合同，通過微信、支付寶和信用卡等多種便捷支付方式支付保費后，及時生成電子保單和電子保險保函并與交易平臺實現保函數據的及時傳送。
不僅如此，由于該系統(tǒng)直接對接保險公司，保費相比擔保保函和銀行保函低，將進一步節(jié)省企業(yè)的交易成本。遞交紙質保函，辦結即等同于已遞交。
電子保函，前身為紙質保函，即擔保保函的初始形式。自2016年6月國務院辦公廳印發(fā)《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》以來，我國便逐漸加快了保函的推行速度。紙質保函電子化，既是政府在幫助企業(yè)減負，也是推進工程擔保制度的必然進程。
一、電子保函推進的意義
從為建筑企業(yè)減負角度看，投標保函電子化有著微觀層面的革新意義。
為企業(yè)節(jié)約了時間成本。投保中，企業(yè)僅需在線填寫相應投保信息，即可提交訂單;投標中，企業(yè)憑借電子保單即可完成業(yè)務辦理。
為企業(yè)節(jié)約了管理成本。投標中，通過電子保函統(tǒng)計參與投標的企業(yè)數量，并匯總在同一家單位開具投標保函的企業(yè)情況，招標方能更好地防患于未然;投標后，招標方可以通過投標企業(yè)在投保時的記錄，追本溯源。
從建筑行業(yè)改革角度看，投標保函電子化還有宏觀層面的發(fā)展意義。
招投標電子化的必然進程。2017年2月，國家發(fā)改委聯合工信部等6部門印發(fā)了《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》。方案指出：2017年要建立健全電子招標采購制度，依法必須招標項目基本實現全流程電子化招標采購。
招投標全流程電子化進一步催生投標保函的電子化。一方面，電子保函在利用技術手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標等招標投標領域突出問題，有著技術優(yōu)勢;另一方面，電子保函的應用能夠提高招標采購效率和透明度，降低交易成本，發(fā)揮信用信息和交易大數據在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的作用。
深化“放管服”的重要環(huán)節(jié)。2018年3月，國務院總理李克強在政府工作報告中提出：“2018年我國將深化‘放管服’改革，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。貫徹‘放管服’改革精神，部分地區(qū)積極采取措施落實電子保函的推進工作?！?
二、電子保函的發(fā)展現狀
目前，多地已發(fā)文落實了公共資源交易中心的投標保函電子化。
2018年8月，內蒙古包頭市公共資源交易中心在全流程電子招投標的基礎上引入投標保證金電子保函業(yè)務。據悉，此項業(yè)務的開展在華北范圍的公共資源交易領域屬于首家。
同月，四川省達州市公共資源交易中心也啟用了啟用投標保證金電子擔保保函。
2018年7月4日，全國首單投標保證保險電子保單保函落地大連。這是大連市公共資源管理辦公室與人保財險進行的投標保證保險業(yè)務合作。此單的簽發(fā)也標志著投標保證保險電子保單保函在大連市公共資源交易平臺的正式啟用。
三、電子保函的未來方向
投標保函的電子化進程，也將帶動整個工程擔保保函體系的電子化。
隨著履約保函、質量保函、農民工工資保函以及預付款保函的電子化，管理部門便能夠在電子化工程擔保保函的基礎上構建起行業(yè)信用體系：只要將與各項保函相關的招標人信息、投標人信息、項目情況、履約情況、質量情況、農民工工資支付情況等數據等錄入系統(tǒng)，企業(yè)信用信息便逐漸能夠積累成行業(yè)信用體系。
這一信用體系的構建，也必將推動行業(yè)的健康發(fā)展：通過運用“守信得償，失信懲戒”的信用機制，通過構建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境，建筑業(yè)才能夠真正實現可持續(xù)發(fā)展。
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